分宜县人民检察院工作报告

——2023年1月5日在分宜县第十七届人民代表大会第三次会议上

县人民检察院检察长 黄润芳

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年，在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，依法履行法律监督职责，各项检察工作取得新进展。

一、围绕中心大局，以检察自觉助推经济社会发展

紧紧围绕“四县”战略，始终坚持把检察工作摆到全县发展大局中谋划和推进，为经济社会高质量发展保驾护航。

全力维护社会稳定。共批准逮捕各类刑事犯罪107人，起诉321人。突出惩治多发性犯罪，批准逮捕“盗抢骗”犯罪21人，起诉44人；批准逮捕“黄赌毒”犯罪18人，起诉44人；起诉“醉驾”犯罪26人。维护金融安全，批准逮捕非法吸收公众存款、洗钱等犯罪5人，起诉11人；持续推进“断卡”行动，批准逮捕帮助信息网络犯罪活动犯罪14人，起诉59人。常态化推进扫黑除恶工作，开展行政执法大检查，持续深化重点行业领域整治。积极开展打击养老诈骗专项行动，督促相关部门对违规经营保健品行为积极履行监管职责，保障老年人权益。

切实优化营商环境。依法打击侵害企业合法权益刑事犯罪，起诉围标串标、强迫交易、合同诈骗等犯罪6人。依法对5名涉案民营企业人员作不起诉处理，为民营经济发展释放司法善意。积极探索企业合规改革，与县工商联等8家单位共同制定《分宜县涉案企业合规第三方监督评估机制的实施办法》，办理涉案企业合规案件3件，帮助和促进企业合规守法经营。建立检察长联系服务企业工作机制，为民营企业提供法律咨询13次。组织全院干警对229家非公企业进行帮助走访，助力市场主体增强活力。

积极参与社会治理。落实群众信访件件有回复制度，受理群众来信来访28件，7日内程序性回复率、3个月内办理过程和结果答复率均为100%。积极推进诉源治理，结合办案制发社会治理类检察建议8件，促进相关部门提升治理效能。坚持“应听证尽听证”，运用检察听证办理案件104件，既解“法结”又解“心结”。司法救助做到“应救尽救”，向57名涉案困难群众发放救助金39.7万元。落实普法责任制，开展“法治进乡村”等法治宣传活动20余场。

呵护未成年人成长。对涉罪未成年人坚持教育为主、惩罚为辅，批准逮捕12人，起诉14人，做到该严则严；不批捕51人，不起诉32人，附条件不起诉13人，做到当宽则宽；成立涉案未成年人家庭教育指导中心，结合办案开展家庭教育指导54次，发出督促监护令39份，发出家庭教育指导令17份，最大限度进行教育感化挽救。针对未成年人文身问题，以公益诉讼专项监督推动整治，发出检察建议2份。14名检察官在县中小学校担任法治副校长，开展法治进校园活动30次。在办理一名未成年人犯罪案件时，发现其兄弟4人均无户口的情况后，积极实行综合保护，为其家庭提供亲子鉴定费6000元，发放司法救助金4000元，并协调办理了户籍登记。

二、聚焦主责主业，以法治自觉维护社会公平正义

以最高检开展“质量建设年”和“基层检察院建设深化年”活动为契机，积极能动履职强化法律监督，推动检察工作高质量发展，综合业务质效进入全省检察机关第一方阵。

着力做优刑事检察。贯彻“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，不批捕112人，不起诉190人，办理羁押必要性审查案件72件，诉前羁押率降至21.44%。落实认罪认罚从宽制度，依法适用482人，适用率93.59%；确定型量刑建议提出率100%，法院采纳率100%；一审服判率达98.69%。与县公安局共同设立侦查监督与协作配合办公室，强化检警衔接，做实诉前引导和侦查监督工作。监督立案1件，监督撤案1件，追诉遗漏同案犯4人。依法提出刑事抗诉2件。开展社区矫正执法监督核查5次，实现在矫人员执法监督全覆盖。

持续做强民事检察。进一步畅通司法救济渠道，坚持精准监督与支持促进并重，办理民事检察监督案件36件，提出再审检察建议1件，改进工作类意见5件，采纳率100%。常态化开展支持起诉工作，办结案件27件，其中诉前“和解”3件，协同法院调解23件；帮助55名农民工依法追讨劳动报酬49.17万元。全市首例涉种子合同纠纷案支持起诉后协同法院调解结案，切实保护农民合法权益。与市场监管局会签《关于加强支持起诉保护消费者合法民事权益的联系工作意见》，支持起诉工作协作模式进一步拓展延伸。

有效做实行政检察。扎实开展“全面深化行政检察监督，依法护航民生民利”专项活动，办理行政检察监督案件13件。办理的6件实质性化解行政争议案件中，5件案件当事人主动提交撤回行政复议、行政诉讼申请，1件案件当事人服判，实现案结事了政和。

稳妥做好公益诉讼检察。立案办理公益诉讼案件70件，“4+5”法定办案领域实现全覆盖，新领域也不断得到拓展。发出诉前检察建议55件，回复率、整改率均达100%。聚焦生态环保、食药安全两大核心领域，分别办理案件35件、9 件。加大对非法排污等情形的监督力度，督促回收或清理固体废物14500余吨。以“为百姓健康筑牢防线”为主题，督促相关部门对21家卫生服务中心（含诊所）进行全面排查，保障“消”字号产品抗（抑）菌制剂用药安全。开展国有财产保护等领域专项监督，督促收回国有财产900余万元。探索共享电单车、限高限宽设施等新领域公益保护，督促有关部门为1400余辆“小黄车”办理上牌业务，督促对城区内19处违规设置限高限宽设施进行整改。

三、坚持强基固本，以政治自觉践行忠诚干净担当

坚持党对检察工作的绝对领导，践行监督者更要接受监督的理念，致力锻造过硬检察队伍。

筑牢政治忠诚根基。始终把党的政治建设摆在首位，落实党组会“第一议题”制度和党组理论学习中心组学习制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神31次，组织集体研讨7次，持续学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，通过开展集体学习、交流研讨、专题辅导、撰写体会、知识竞赛等形式，迅速掀起学习热潮。扎实开展“让党放心、人民满意”的模范机关创建活动，深入做好“党建+”文章，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同落实，努力以高水平党建推进检察工作高质量发展。认真落实重大事项请示报告制度，向县委、市检察院请示报告11件次。

着力提升专业素能。组织干警参加上级各类专项培训和岗位技能培训355人次，不断促进司法理念更新和业务水平提升。坚持抓“关键少数”示范带头，4名入额院领导直接办理各类案件517件，占全部案件的37.06%，引领全院形成比学赶超良好氛围。一年来，有1名干警荣获“全国青少年普法教育先进工作者”称号，2名干警分别被评为“全省检察机关业务分析研判能手”“首批全省检察机关调研骨干人才考核优秀人员”，16名干警荣获市县表彰，1个案例被最高检推选在正义网展示，4个案件获评全省检察机关典型案例。

强化纪律作风建设。严格执行新时代政法干警“十个严禁”，完善岗位廉能风险防控等工作机制，持之以恒推进全面从严治检。严格执行防止干预司法“三个规定”，干警主动记录报告有关事项30件。强化日常监督，开展检务督察23次。强化执法办案监督，全程跟踪、预警、监督所办案件，发出流程监控通知书12份。实行年度绩效考核与平时考核相结合，倒逼干警转变作风提效能。开展案件质量评查49件，评查结果纳入绩效考核。

主动接受外部监督。积极配合省、市人大常委会开展民事诉讼法律监督工作专题调研、县人大常委会开展公益诉讼调研，主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员、各界群众参与检察开放日、检察听证等监督检察办案活动330余人次。尊重和保障律师执业权利，逐案认真听取和对待辩护人或值班律师意见。坚持阳光司法，召开检察听证工作新闻发布会1次，发布案件程序性信息503条，在各级新闻媒体上发表稿件65篇，通过“两微一端”等平台发布检察信息110条。

各位代表，过去一年检察工作取得的成绩，是县委正确领导，县人大及其常委会有力监督，县政府、县政协和社会各界大力支持的结果，是各位人大代表、政协委员关心帮助的结果。在此，我代表县人民检察院表示衷心感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到自身还存在很多不足，主要有：服务保障经济社会高质量发展的精准性和有效性还不够，法律监督职责履行不充分，队伍综合素质与新时代检察工作要求还有差距，信息化建设还相对落后等问题。对此，我们将精准施策、奋力改进。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，认真落实县十五次党代会精神和市检察院决策部署要求，依法能动履职，推动建设更高水平的平安分宜、法治分宜，为建设新时代“分外宜人地、民生知名城”贡献检察力量！

强化政治引领，坚持党的绝对领导。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，切实把思想和行动统一到大会精神上来，持续深入推动全体检察人员不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，更加深刻领会把握“两个确立”的决定性意义，更加自觉做到“两个维护”。

更新服务理念，全力护航发展大局。坚持总体国家安全观，围绕建设更高水平平安分宜，牢牢守住“发展要安全”这条底线，常态化开展扫黑除恶，持续深化打击电信诈骗、养老诈骗等工作，依法审慎办好金融犯罪类案件，着力营造安全稳定的社会环境。平等保护各类市场主体，做实企业合规，强化知识产权综合保护，更好服务双“一号工程”。注重诉源治理，聚焦社会治理中的堵点难点痛点，充分发挥检察建议的功能作用，助力治理体系和治理能力不断提升。

践行司法为民，切实保障民生民利。坚持人民至上，持续加大对损害人民群众合法权益的生态环境、食品药品安全、公民个人信息保护等领域犯罪的惩治力度，让人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。抓实群众信访件件有回复、检察听证、司法救助等工作，用心用情解决人民群众在司法领域的“急难愁盼”问题。抓细未成年人司法保护，教育引导青少年“系好人生的第一粒扣子”，守护未成年人安全健康成长。

坚持严管厚爱，锻造过硬检察铁军。着力推进党建与业务深度融合，不断提升队伍整体素能，推动“四大检察”全面协调充分发展。持续巩固拓展政法队伍教育整顿成果，深化纠治“四风”问题，狠抓防止干预司法“三个规定”落细落实，做实业绩考核和日常考核，以严管厚爱促检察人员担当尽责。

各位代表，聚奋进之力，谱发展新篇。我院将认真贯彻落实本次大会决议，以“一分部署、九分落实”的韧劲和决心，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉把党的二十大精神不折不扣落到检察工作全过程各环节，踔厉奋发、勇毅前行，在县委的坚强领导下，为走好新时代分宜振兴路，开启全面建设社会主义现代化分宜新篇章而努力奋斗！

有关用语说明

1.“断卡”行动：2020年10月10日，国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议，决定自10月10日起，在全国范围内开展“断卡”行动，依法清理整治涉诈电话卡、物联网卡以及关联互联网账号。

2.涉案企业合规改革:检察机关对于办理的涉企刑事案件，在依法作出不批准逮捕、不起诉决定或者根据认罪认罚从宽制度提出轻缓量刑建议等的同时，针对向企业涉嫌具体犯罪，结合办案实际，督促涉案企业作出合规承诺并积极整改落实,促进企业合规守法经营,减少和预防企业犯罪。

3.诉源治理：司法案件中，有的隐藏深层次矛盾问题，有的反映苗头性、倾向性问题，需要更加重视、更加自觉并善于从具体案事件中“见微知著”，促进防患未然、抓源治本。检察机关运用检察综治类建议、定期向社会发布业务数据、典型案例等，有效预警社会、引领社会法治意识。

4.检察听证:人民检察院对于符合条件的案件，组织召开听证会，就事实认定、法律适用和案件处理等问题听取听证员和其他参加人意见的案件审查活动。

5.涉案未成年人家庭教育指导中心：是集亲子教育、法律咨询、未成年人帮教、心理疏导、普法宣传等功能于一体,旨在促进涉案未成年人监护人“依法带娃”，优化未成年人家庭成长环境，预防和减少未成年人再次违法犯罪的场所。

6.督促监护令：检察机关未成年人检察部门在办理涉未成年人案件过程中，发现未成年人的父母或者其他监护人不依法履行监护职责或者侵犯未成年人合法权益的，应当依法予以训诫，并可以书面督促其依法履行监护职责，护航未成年人健康成长。

7.“少捕慎诉慎押”刑事司法政策:2021年4月，中央全面依法治国委员会在 2021 年度工作要点中明确提出“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，至此，“少捕慎诉慎押”从刑事司法理念上升为刑事司法政策。“少捕慎诉慎押”是指对绝大多数的轻罪案件体现当宽则宽，慎重羁押、追诉，加强对逮捕社会危险性的审查，依法能不捕的不捕，尽可能使用非羁押强制措施,尽可能减少犯罪嫌疑人羁押候审;依法行使起诉裁量权，对符合法定条件的充分适用相对不起诉,发挥审查起诉的审前把关、分流作用;加强对羁押必要性的审查，及时变更、撤销不必要的羁押;对危害国家安全、严重暴力、涉黑涉恶等重罪案件以及犯罪情节虽较轻,但情节恶劣、拒不认罪的案件体现当严则严。该捕即捕，依法追诉，从重打击。这一政策要求在惩罚犯罪的前提下，加强人权司法保障，减少社会对抗，促进社会和谐。

8.支持起诉：民事权益受到侵害的当事人,经有关行政机关、社会组织等依法履职后,合法权益仍未能得到维护,具有起诉维权意愿,但因诉讼能力较弱提起诉讼确有困难或惧于各种原因不敢起诉的,人民检察院可以依法支持当事人向人民法院提起诉讼。

9.实质性化解行政争议:检察机关通过履行对行政诉讼法律监督等法定职责，运用监督纠正、公开听证、引导和解、司法救助等多种方式，促进解决行政机关在实施行政管理活动中与行政相对人产生的争议，实现案结事了政和。

10.“4+5”法定办案领域：检察公益诉讼在法定办案领域上形成了“4＋5”格局，即生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让4个诉讼法明确列举的领域和英烈权益保护、未成年人保护、安全生产、个人信息保护、军人地位和权益保护5个单行法授权的领域。